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国际青年人才在穗生长功效与展望

公布时间:2021-02-18 作者:郭宁 朱梅 葛金香 霍剑南 泉源:中国教育新闻网—神州学人杂志

随着我国教育对外开放的推进,留学已成为中国学子继续高等教育的一种常见选择,而与之响应的是越来越多的学子在完成学业、实习或短期事情后选择回国生长。据教育部统计数据显示,2019年度我国出国留学职员总数为70.35万人,各种留学回国职员总数为58.03万人。从1978年至2019年底,已有423万余人在完成学业后选择回国生长。

近年来,我国连续深化人才生长体制机制改造,加速构建具有全球竞争力的人才制度系统,各级各地努力出台政策行动,为优化人才生长生态谋篇布局,让人才引得来、留得住、干得好。

广州,一直以来都是国际人才汇聚之地。曾经,她是中国通往天下的南大门,现在,作为粤港澳大湾区的焦点都会,她加倍吸引了国际青年人才的眼光,成为他们回国生长的优选之城。

为更好领会国际青年人才在穗生长情形,广州留学职员和高条理人才服务中央开展调研,(以下简称“剖析讲述”),泛起广州国际青年人才就业创业现状、问题与未来展望。

剖析讲述将相关人才界说如下:

国际人才:泛指具有外洋留学、事情经历的人才。

国际青年人才:40岁以下拥有外洋博士研究生学历;40岁以下拥有外洋硕士研究生学历且有5年事情经验的青年人才。

广州国际青年人才生长现状

人才趋势整体呈年轻化、高学历化。

随着近几年广州国际青年人才数目的不停增进,年轻化成为其中主要趋势,在此次调研中,31岁-35岁人群占比更高,为39.88%;其次为26岁-30岁人群,占比38.96%;36岁-40岁人群排名第三,占比19.02%;占比更低为25岁及以下人群,不足3%。本次调研样本采集工具主要集中于广州市“菁英设计”留学项目(以下简称“菁英设计”)、广州市创新领军人才等高质量人才培育和引进工程,因此博士研究生学历占比远高于其他学历,为64.59%,这也与近几年国家对高等教育的重视和就业市场竞争压力加大使攻读博士学位的国际青年人才逐年增进有关。在调研工具所读专业中,排名前三为理学、工学、医学,占比划分为30.08%、21.01%和15.97%。由此可见,理工类学生依然是广州国际青年人才的主力军,合计占比跨越五成。

广州国际青年人才在专业漫衍上基本相符广州重点经济领域生长需要。IAB(新一代信息手艺、人工智能、生物医药)和NEM(新能源、新材料)产业的快速生长,离不开科技创新和模式创新,理工类等强调专业手艺和前沿科技的学科领域更相符广州经济生长对人才的需求。同时广州作为天下医学领域学术、临床均在前沿的一线都会,拥有众多三甲医院,在对医学国际青年人才的培育上,投入加倍足够,因此医学专业人才占比也相对较高。

除此之外,国际青年人才专业还涉及治理学、经济学、教育学等人文社会科学。(见图1)

人才就业集中在服务业,且主要从事知识密集型岗位。

剖析讲述显示,在就业行业漫衍方面,服务业为广州国际青年人才就业最为集中的行业。其中,金融业(28.00%)独占鳌头,领先于其他行业;其次是教育(10.20%),信息传输、软件和信息手艺服务业(10.00%)排在第三位。

在与现代经济系统匹配度上,国际青年人才也有突出显示。凭据针对“菁英设计”的调研显示,项目执行至今,已连续为广州输送了笼罩IAB和NEM重点领域的上百名优异青年人才。其中,新一代信息手艺、人工智能领域占比11.85%;生物医药领域占比38.52%;新能源、新材料领域占比32.22%;经管社科领域占比17.41%。“菁英设计”人才就业首选为高等教育单元。其中,大学及科研院所占比高达90%以上,这与公派留学职员派出单元大部门集中在大学、研究所、医学院有关。

在职位层级方面,国际青年人才在各层级处于治理岗位占比近四成,为35.00%。从性别漫衍来看,下层员工以女性居多(68.80%),治理岗的男性多于女性,且层级越高,男性治理者越多。凭据近5年创新领军人才数据显示,具有博士学位的国际青年人才在治理岗位中担任职务最多的是手艺总监(28.74%),其次是部门经理(21.86%),然后是科研职员(10.93%)。国际青年人才因其所具备的专业知识和专业技术,在专业素养和能力方面加倍突出,学术研究水平和科技创新水平更高,因此担任的职位多与研发、手艺等知识密集型岗位相关。(见图2)

人才在穗事情满足度普遍较高。

剖析讲述显示,在所学专业与事情匹配度方面,48.30%的广州国际青年人才以为“匹配度一样平常”,以为“异常匹配”的占比为26.90%,以为“不怎么匹配”和“完全不匹配”的共占24.70%。通过对差别薪酬水平的调研工具举行事情匹配度剖析可以发现,薪酬越高者其事情匹配度也相对较高。在事情满足度方面,跨越一半以上(53.20%)人才对现事情持满足态度(异常满足或满足),仅有12.30%的人示意不满足。此外,另有跨越1/3的人对现有事情持中立态度,尚处于张望或顺应状态。通过对广州国际青年人才的事情满足度剖析可以发现,就职于事业单元、海归开办民营企业、外资企业、国有企业的国际青年人才对事情满足度更高,总体持满足态度的划分占比56.60%、50.00%、46.29%和44.29%。

剖析讲述指出,相较于其他国际青年人才,高水平国际青年人才薪酬水平更高、事情环境更好,事情单元多集中于高校和科研院所,相对在企业就职者来说所蒙受压力较小,这也是其事情满足度更高的缘故原由之一。凭据对“菁英设计”的调研显示,大部门“菁英设计”人才对现在事情满足度较高,尤其对事情地址、事情内容及事情环境等方面的满足度更高。(见图3)

创业人才选择都会要害性因素与都会生长软实力、政策行动相关。

通过剖析讲述可以发现,“在该都会有较好的人脉关系”(38.40%)、“产业基础好”(34.20%)、“创业融资税收等方面的优惠政策吸引”(28.80%)、“经济生长快”(21.90%)是国际青年人才选择在穗创业的最主要缘故原由(见图4),这也与广州推出的特色金融服务有关。一是推出“广聚英才贷”融资服务项目,为相符条件的人才提供单户更高3000万元、所在企业更高5000万元额度的公司类信贷服务。停止2020年6月28日,“广聚英才贷”已乐成为5家企业投放近3000万元贷款;二是设立广州市创业担保贷款基金,对相符条件的职员给予更高30万元的小我私家创业担保贷款,合资谋划或开办企业的可按每人更高30万元、贷款总额更高300万元执行“捆绑性”贷款;三是搭建投融资对接平台,与深圳证券交易所互助共建广州科技金融路演中央,与全景网互助共建广州新三板企业路演中央,搭建毗邻股权投资机构与创新创业企业、项目的桥梁。停止剖析讲述公布时,已举行80多场路演,服务400多家后备企业,落地融资超20亿元;四是充实利用风险投资市场,搭建股权投资机构集聚平台,支持区级 *** 投资基金规范运作,指导私募基金协会生长。停止剖析讲述公布时,广州市各种股权投资、创业投资、风险投资机构6200家,治理资金规模9000亿元。

此外,广州国际青年人才创业主要集中在信息传输、软件和信息手艺服务业,其次是文化、体育和娱乐业,科学研究和手艺服务业与金融业、教育、批发和零售占比并列第三。

人才为广州带来创新创业新动能。

在穗创业的国际青年人才中,有许多优异的“明星创业人”,这批海归企业家确立了如广州市威格林环保科技有限公司、广州迈普再生医学科技有限公司、奇码科技有限公司等涵盖环保、医疗、电商等行业的优异企业。国际青年人才以其广漠的国际视角和具有前瞻性的视野为创业带来科学手艺和治理形式上的创新,同时为广州初创企业提供了更多学习典型。

除此之外,国际青年人才在学术方面显示卓越。大部门具有博士学历的青年人才经由天下一流大学培育后,在其专业领域中都有较快发展,能获得国家级、省级、市级各种科学基金奖励,也能在国际顶尖学术期刊上揭晓功效,提升了我国科技在天下局限内的影响力。其中,回穗生长的“菁英设计”人才在学术方面具有较高代表性。停止剖析讲述公布时,“菁英设计”人才获得国家级项目资助或声誉奖项76项,其中36人获得国家自然科学基金青年基金资助,8人主持国家自然科学基金或面上项目,2人入选“香江学者设计”,8人入选中国博士后基金面上项目,3人入选“百人设计”;获得省级人才设计资助或声誉称号42项,其中13人获得广东省自然科学基金,2人获得“珠江人才设计”青年拔尖人才,1人获得“青年珠江学者”,1人获得广东科学手艺进步奖,1人获得广东省哲学社会科学优异功效奖;获得市级资助项目24个,其中1人入选广州市珠江科技新星,3人入选广州市科技设计项目。

在国际影响力方面,广州国际青年人才也有突出显示。在留学时代或在穗事情时代,累计在国际期刊揭晓论文482篇,在国际会议作讲述次数达122人次。这些青年学子不仅产生了一批具有全球影响力的创新功效,更是把广州的创新手刺推向天下。

在专利创新方面,国际青年人才功效依旧抢眼。现在已知由国际青年人才申请的各种发明专利共计73项,其中包罗国家发明专利39项、实用新型专利23项、PCT专利3项,申请在其他国家的专利8项。专利涵盖局限普遍,包罗植物营养与肥料、生物医药、半导体、有机化学、教育、电控系统等领域。

广州国际青年人才引育主要问题与缘故原由

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政策针对性不足,激励措施有待提高。

现在,广州市专门针对留学职员的政策仅有两项,划分为《广州市激励留学职员来穗事情划定》(即“76呼吁”)和《关于执行激励外洋人才来穗创业“红棉设计”的意见》,且现有政策的针对性和激励性不足。一方面,相比其他一线及新一线都会,对国际青年人才的扶持政策不多,尤其是对初入职场或处在创业起步阶段的国际青年人才,现在各项政策的执行细则中,并没有针对该群体的条目。另一方面,在现有政策中,对有外洋事情经验的高条理人才及处于创业初期的高条理人才奖励较少,财政津贴相比其他大都会不具有优势,对非广州市户籍的外洋高条理人才吸引力较低。凭据团结国数据,2014年国际人才占常住人口比重的全球平均水平为3.30%,发达国家则高达10%左右。2019年,广州市外籍人口占常住人口比例仅为0.55%,由此可以看出,广州在国际人才吸引方面相对较弱,中高端国际人才不足,影响着广州的国际化生长。

政策惠及面有待进一步提升,人才生长壁垒尚未完全消灭。

在现在广州市级及各区级人才政策中,存在着重复申请、奖励集中的问题。一方面,一定比例的高条理人才重复获得了差别人才设计中的支持奖励,而优惠政策无法笼罩到通俗留学职员。在国际青年人才政策方面,存在高端门槛过高、低端意义不大的局势。另一方面,在通俗(基础层)留学职员政策方面,应届结业的留学生在进入企事业单元事情、入户等方面的障碍尚存,难以享受到与海内高校应届结业生一致的政策待遇,如因海内外专业名称不对应而无法报考公务员、事业单元岗位,在入户方面需通过“在职人才”通道申请等。随着新一线都会的崛起,各地争相出台政策吸引应届结业生,广州当前的人才政策对应届结业生的吸引力显著不足。因此,扩大人才引育政策的笼罩面,消除阻碍人才生长的壁垒迫在眉睫。

政策执行力度有待提高,创业激励和支持相对不足。

在政策执行上,存在人才服务措施落实不到位的情形。由于现在执行的针对留学职员的激励政策存在部门条款未出台配套执行设施的情形(如留学职员子女入园入托由当地教育部门和有关部门协助放置问题、持中国护照且未在穗定居入户的留学职员在购置住房方面享受本市住民待遇问题、人才公寓问题等),一定程度上削弱了政策的执行效果,降低了来穗留学职员的热情。在政策执行方面,市 *** 各部门泛起职能交织、重叠的情形,针对差别特点的留学职员有差别政策文件,导致申请人需要破费大量时间精神在政策解读上,增添人力成本。

在创业扶持上,存在创业激励和投融资服务相对不足的情形。剖析讲述显示,国际青年人才创业的主要资金泉源为自有资金,依托财政资金设立的“留学职员创业专项扶持资金”规模较小,笼罩率较低,津贴力度也相对不足。例如,广州市“红棉设计”对外洋人才创业的资助金额更高达200万,但项目数目较少(原定每年不多于30项),申报、评审和拨款流程较为庞大,到款周期长,不利于解决初创企业的燃眉之急。调研数据显示,海归企业获得风投和银行的融资合计占比不足50%,金融机构资产评估较难,导致融资渠道受限,不利于创业企业生长。

产学研人才分配相对不均,政策宣传力度有待提高。

剖析讲述显示,虽然国际青年人才所学专业主要集中于理工类、医学、经济类等,与广州大力生长IAB和NEM的产业计划适配,但国际青年人才主要集中于从事教学和科研类事情的高等教育单元,就业所在单元性子过于单一,在“产学研”的生长系统中更侧重于“学”与“研”,人才分配相对不均,容易导致科研项目多、资金需求大、研发周期长、项目落地难、商业变现难等问题。

凭据调研可知,国际青年人才对就业创业政策的领会渠道也较单一。78.78%的国际青年人才对广州就业创业政策完全不领会,且领会政策的渠道通常为学校通知及社交圈子内流传,通过 *** 有关部门官网通知获得政策信息的人群不到40%。凭据国际青年人才的反馈,政策碎片化、手续繁多、宣传力度小等是该项问题的主要缘故原由。

广州国际青年人才引育对策与建议

提高教育国际化水平,探索人才培育机制。

一是搭建团结培育的治理协调机制。主要涉及招生、培育、导师遴选、学位授予、质量控制及反馈评估等团结培育操作要害环节的相同协调机制建设。可以思量设置专门委员会制度,如招生委员会、培育委员会、学位授予委员会等,其中培育委员会职责主要包罗培育方案、科研实践训练计划、导师遴选机制设定等焦点内容。

二是确立研究生导师遴选设施。在团结培育的双方中,应该从招生的学科专业、从事的研究项目和课题、双方导师的现实研究能力与水平,确立响应的导师遴选设施,选出学术修养深挚、创新意识突出、能力超群、道德高尚的学术主干,在双方认可下成为研究生导师,作为研究生招生及培育的责任主体。

三是与外洋高校、科研院所和机构搭建科研实训基地和平台,建立团结实验室,既实现共建实验室设施及资源由双方共享,又可为学校带来资金,改善学校研究设施。同时科研机构通过吸收介入实验室科研的大学西席及研究生气力,很好地填补因分学科确立实验室而造成的学科单一性问题。

四是建设团结培育质量评估机制。在对现有培育效果举行评估的基础上,确立严酷的质量历程控制及质量反馈机制,以保障高水平的团结培育质量。培育历程的检查和评估可由团结培育双方确立的培育委员会组织执行,主要是检查培育历程中西席和学生对各培育环节的执行情形,如专业课程综合考试、开题讲述审查、中期论文督查、学位论文评审及答辩等要害环节的监督控制及完成效果。

落实各项人才政策,加大国际人才引进力度。

一是增强现有政策落实情形,推出更多专人专策。增强对现行“76呼吁”及“红棉设计”引才政策的落实,针对部门优惠条款至今未能出台配套措施的情形予以修正,并为差别条理国际人才提供响应支持措施,形成通俗(基础性)人才、生长中的中层人才至高条理人才全笼罩的政策链条。

二是实现粤港澳大湾区人才引进政策衔接。一方面,在遵照各都会人才生长特色的基础上,研究大湾区局限内国际青年人才协同生长政策,破除行政壁垒和制度性障碍;另一方面,努力探讨大湾区人才互助开发政策,形成统一的国际人才引进与培育、评价激励等政策,为国际人才市场建设提供统一标准。

三是加大国际人才引进力度。努力施展“中国外洋人才交流大会暨中国留学职员广州科技交流会”平台功效,吸引国际青年人才来穗就业创业;充实利用外洋人才寻访资金,激励对留学职员有需求单元自动“走出去”延揽人才,并做好后续跟踪;执行国际人才分类治理,为高条理人才和专业人才来穗事情提供便利措施。

四是执行更具活力的外洋人才引进政策。增添重点产业外洋紧缺人才设计,围绕人工智能、数字经济、都会更新等重点领域,体例重点产业紧缺人才目录,确立国际人才引进应急响应机制,对重大企业重大项目予以响应支持;执行市场化的国际人才引进激励政策,努力拓展境外市场化引才渠道,充实引发各种市场主体在国际人才发现、举荐、引进等方面的努力性;运用加倍天真的外洋人才柔性引进机制,探索在专业性较强的机构设置高端特聘职位,执行聘期治理和协议人为,通过天真方式吸引集聚岗位急需的外洋高条理专业人才。

健全人才激励机制,加大津贴扶持力度。

一是加大对天下一流产业人才团队引育力度。连续加大产业领军人才“1+4”政策执行力度,重点支持在广州IAB和NEM等重点产业领域内能开拓战略产业项目、延伸产业链、掌握焦点手艺的人才团队。对发展性好或业绩突出的团队予以转动支持或追加资助,加速落实“广聚英才设计”“海归羊城”中关于整合产业、科技、土地、金融等方面的政策,按“一人一策”“一企一策”方式量身创设生长条件,为国际人才提供“一对一”的VIP特色服务,形成引进外洋人才-引领外洋人才创新创业生长链式效应,以及具有广州特色的外洋人才服务治理系统,促使人才团队引领产业生长。

二是加大对国际青年人才创新创业资金支持力度,提高青年人才专项资金额度并加速拨付进度。提升“红棉设计”号召力和影响力,增添项目数目,提高津贴金额,扩展津贴名录,建议优化政策性担保支持政策和延伸青年人才创新创业税收优惠年限,增强创业指导,将优惠与服务落到实处。

三是确立健全多样化激励机制。在薪酬激励方面, *** 应激励企业确立天真有用的薪酬激励机制,促使薪酬系统与国际接轨,保证人才的劳动孝敬与待遇相匹配,更大限度引发国际青年人才活力;在事业激励方面,将国际青年人才放置在最能施展实力的要害岗位上,协调事情方式,通过设计人才评价机制和职业生涯计划,提高小我私家与组织的匹配度;在文化激励方面,要指导企业为国际青年人才提供优越的事情文化氛围,使其顺应企业文化,充实施展特长,让人才真正感受企业尊重知识、盼望人才的价值理念。

提高人才服务保障,促进各种人才集聚。

一是提升待遇、增强精准服务,提升技术人才服务保障水平。进一步规范落实技术人才政治待遇、经济待遇、社会待遇。根据广州“1+4”人才、“广聚英才设计”等人才政策,在技术人才入户、子女入学入托、租赁公租房等方面给予倾斜。深化高技术人才绿卡制度,做好技术人才公共住房租赁,不停提升技术人才声誉感和社会认同感。

二是激励和支持粤港澳大湾区国际青年人才来穗生长。为粤港澳大湾区国际青年人才在广州实习就业、创新创业、生长平台、生涯保障等四个方面给予扶持,打造国际专业服务业产业园、广州专业协会同盟等人才互助特色载体,接纳“一事一议”“一人一策”精准引才,探索开展外洋专业手艺人才特聘高端职位试点,按需设置特聘岗位,吸引集聚岗位急需的高条理专业人才。

三是创新广州市留学职员事情协调机制,优化完善国际青年人才来穗就业创业服务政策。确立定期联席会议制度,实时协调解决存在的问题,定期组织座谈会,听取国际青年人才对广州市 *** 部门事情的意见与建议,健全市、区留学职员服务系统,提供全方位服务,增强各部门、各机构的协同互助与资源整合,削减部门之间、各区之间的政策阻隔,提高服务质量与效率,优化国际青年人才来穗生长的制度环境,为国际青年人才生长提供必要条件。

四是开展国际人才治理制度创新。注重突破制约人才流动的体制机制壁垒,争取率先开展手艺移民试点,针对外籍高条理人才、专业手艺人才、创新创业人才、外籍华人、外洋留学职员、非中国籍香港永久性住民等差别人才群体,打造自由便利的国际化人才环境。提升人才公共服务水平,完善广州留学职员和高条理人才服务中央运作机制,探索设立国际青年人才一站式服务窗口,整合国际青年人才治理服务职能,执行三窗合一、一站式为人才提供服务。(作者郭宁、朱梅就职于广州留学职员和高条理人才服务中央,葛金香、霍剑南就职于广州市南方人力资源评价中央有限公司)

文|郭宁  朱梅  葛金香   霍剑南

神州学人(2021年第2期)

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