党的十九届五中全会提出“优化生育政策，增强生育政策的包容性”，克日，中共中央政治局审议了《关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议》，作出“实行一对伉俪可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决议。落实中央决议部署，重在增强生育支持政策，增强政策包容性。

实行三孩生育政策及配套支持政策，是“逐步骤整完善生育政策”的深化和延续。

进入新世纪以来，我国人口生长出现重大转折性转变，调整完善生育政策成为人口与设计生育事情的主要内容。党中央审时度势，2013年，2015年先后做出实行“单独两孩”、“周全两孩政策”的重大决议。2016年头，《中共中央国务院关于实行周全两孩政策改造完善设计生育服务治理的决议》公布，提出“逐步骤整完善生育政策，促进人口耐久平衡生长”，要求“做到调整完善生育政策与服务治理改造同步推进、配套政策措施同步制订。”

针对“周全两孩政策”实行历程中群众反映突出的“生不出，养不起，没人带”的问题，党的十九大讲述作出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，增强人口生长战略研究”的部署。党的十九届四中全会从推进国家治理系统和治理能力现代化高度，提出必须健全“幼有所育、学有所教”等方面的国家基本公共服务制度系统，“注重增强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，从强化提高人民康健水平的制度保障出发，要求 “优化生育政策，提高人口质量”。

党的十九届五中全会进一步从实行努力应对人口老龄化国家战略的高度，明确了“优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，生长普惠托育服务系统，降低生育、养育、教育成本，促进人口耐久平衡生长，提高人口素质”的各项要求。国家“十四五”计划纲要将实现适度生育水平，促进人口耐久平衡生长和人的周全生长作为经济社会生长的主要内容。党中央、国务院的系列决议部署体现了对人口生长态势的准确掌握，对人民美妙生涯期待的努力回应，对社会变迁和人口生长纪律熟悉的不停深化。实行三孩政策及配套支持政策，是落实十九大决议部署的主要行动，是新时期优化生育政策的主要内容。政策能否平稳落地，尚有赖于各地增强统筹计划、制订有用政策，依法组织实行。

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实行三孩生育政策，重在增强配套生育支持政策，增强生育政策包容性。

首先，生育政策需要激励相容。生育政策要与相关经济社会政策配套衔接，相关经济社会政策也应与支持生育的政策导向一致。我国经济社会的快速生长带来了年轻一代婚育看法的快速转变，少生优天生为主流，优生优育服务需求不停增进。在控制人口过快增进阶段，与生育挂钩的经济社会政策主要目的是指导群众少生，而在当前年轻人普遍婚育推迟，少生不生的情形下，亟待构建生育支持政策系统，通过激励相容的政策组合拳，激励适龄生育，减轻育儿焦虑，降低养育成本，辅助群众实现生育意愿，促进家庭协调幸福。

其次，人口问题应当精准施策。我国人口生长区域差异大，设计生育服务治理需因地制宜，分类施策。我国西部区域人口生长转变比东部区域迟滞20年以上。东部区域要努力应对高龄少子化问题，围绕扩大托育服务供应、降低“三育成本”、促进怙恃职业生长与家庭责任平衡等努力构建生育保障政策；中西部欠蓬勃区域要牢固脱贫攻坚功效，围绕促进儿童早期生长、提高妇幼康健水一致补齐生殖康健、优生优育等基本公共服务的短板。这需要中央政策的指导，也需要各地连系当地人口与经济社会生长水平，探索新时期设计生育的实现方式，赋予设计生育服务新的内在，珍爱设计生育家庭的权益。

第三，制度设计保持弹性包容。面临生育水平转变趋势和婚姻家庭变迁中的新情形、新问题，需要前瞻性的制度构建。好比，牢固和增强生育保险在生育保障系统中的基础性职位，逐步实现生育保险全笼罩。努力激励父亲介入育儿历程和家庭责任分管，父亲也同样可休育儿假。指导家庭养育教育看法，增添优质、普惠教育供应。提倡适龄婚育，使高等教育阶段的入学、结业划定对生育子女的学生更有弹性、加倍友好。对单亲家庭、特殊家庭收养、生育子女给予支持和辅助。开展顺应现代家庭生涯方式、妇女生育岁数延后情形下的生殖辅助手艺研究，关注生育难题群体诉求，逐步扩大基本公共服务的局限和内容。这都需要我们以改造创新的精神、包容审慎的态度，顺势而为，因时而变，不停推进生育政策的改造完善，提升人口服务治理水平。

（作者为中国人口与生长研究中央主任、研究员）