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国家管网团体周全接受主要油气管道,10月1日正式投入生产运营

经济观察网记者高歌 9月30日,国家管网集团举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式。根据国家管网集团

10月21日,在2020金融街论坛年会上,中国人民银行副行长、国家汇治理局局长潘功胜揭晓讲话。潘功胜指出,下一步,央行将认真推行宏观审慎政策牵头职责,在实践探索中不停健全相符我国国情的双支柱调控框架,支持形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展款式。

潘功胜称,将完善系统性风险监测评估系统。重点健全房地产金融、外汇市场、债券市场、影子银行以及跨境资金流动等重点领域宏观审慎监测、评估和预警系统,分步实行宏观审慎压力测试并将其制度化。

潘功胜指出,增强系统主要性金融机构和金融控股公司羁系。强化系统主要性银行羁系。确立我国系统主要性保险机构、证券机构宏观审慎治理框架。制订系统主要性金融机构的恢复和处置设计。完善金融控股公司羁系配套细则,依法依规、稳妥有序开展金融控股公司准入治理和连续羁系。

此外,潘功胜称,人民银行会同银保监会制订了《系统主要性银行评估设施》,明确了我国系统主要性银行的评估方式、评估局限、评估流程,从规模、关联度、可替换性和复杂性四个维度确立了我国系统主要性银行的评估指标系统,现在已完成对外公然征求意见,拟于近期公布。

讲话全文如下:

中国宏观审慎政策框架建设与治理实践 ——中国人民银行副行长、国家外汇治理局局长潘功胜在2020金融街论坛年会上的讲话

尊重的列位来宾:

人人下昼好!适才刘副总理作了主要讲话,对于我们正确认识当前形势,更好地服务实体经济、提防化解金融风险、深化金融改造开放具有主要指导意义,我们将在国务院金融委统筹指导下,认真抓好贯彻落实。下面,我就“中国宏观审慎政策框架建设与治理实践”,给人人做个汇报。

2008年国际金融危急发生后,国际社会对危急的成因和教训举行了深刻的反思,认识到金融机构的个体稳健并不代表金融系统的整体稳健,维护系统性金融稳固,需要填补微观审慎羁系的不足,提防金融系统顺周期转变以及风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境感染带来的系统性金融风险,并尽可能提前接纳针对性措施。

2008年金融危急以来,在G20框架内,金融稳固理事会(FSB)、国际钱币基金组织(IMF)、国际整理银行(BIS)、巴塞尔银行羁系委员会(BCBS)等国际组织和主要经济体,致力于改造完善金融羁系体制,其中,核心内容就是确立健全宏观审慎政策框架,加大宏观审慎政策实行力度,从而增强全球金融系统的韧性和稳健性,提高应对打击的逆周期调治能力。

此次新冠疫情发生以来,主要经济体普遍接纳降低逆周期资源缓冲、流动性要求等政策行动,实时释放宏观审慎政策缓冲,发挥了优越作用。据国际金融协会统计,停止2020年8月,包罗G20成员在内的33个国家和地区,针对银行部门共实行了500多项审慎政策措施以应对疫情打击,其中具有宏观审慎特征的政策措施占比到达60%左右。

我国在宏观审慎政策方面的探索实践起步较早。2003年,人民银行在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策,并凭据形势转变,多次逆周期调整最低首付比例要求。2010年,人民银行引入差异存款准备金动态调整机制,并于2016年升级为宏观审慎评估(MPA),将信贷投放与金融机构资源水平及经济增进相联系,有用促进了钱币信贷平稳适度增进。

党中央、国务院高度重视宏观审慎治理事情。2017年第五次天下金融事情会议提出,要以提防系统性金融风险为底线,增强宏观审慎治理制度建设。党的十九大讲述提出,“健全钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。2019年头,党中央、国务院批定的机构改造方案,进一步明确了人民银行卖力宏观审慎治理的职能,牵头确立宏观审慎治理框架,统筹羁系系统主要性金融机构、金融控股公司和主要金融基础设施,并批准设立了宏观审慎治理局。

近年来,我们认真推行党中央、国务院赋予的职责,重点开展了以下事情。

一是确立我国宏观审慎政策框架。驻足我国现实,借鉴国际组织和主要经济体实践经验,研究体例《宏观审慎政策指引》,围绕政策目的、系统性风险监测评估、政策工具箱,政策传导等要点,健全宏观审慎治理机制,探索确立具有中国特色的宏观审慎政策框架。

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2020年9月,人民银行会同银保监会正式确立我国银行业金融机构逆周期资源缓冲机制,初始缓冲资源比率设定为0。

二是有序推进系统主要性金融机构羁系。2018年11月,人民银行团结羁系部门公布了《关于完善系统主要性金融机构羁系的指导意见》,确立了我国系统主要性金融机构监测、羁系和风险处置的总体制度框架。

在总体制度框架下,人民银行会同银保监会制订了《系统主要性银行评估设施》,明确了我国系统主要性银行的评估方式、评估局限、评估流程,从规模、关联度、可替换性和复杂性四个维度确立了我国系统主要性银行的评估指标系统,现在已完成对外公然征求意见,拟于近期公布。

正在制订《系统主要性银行附加羁系划定》,从附加资源、杠杆率、大额风险露出、公司治理、恢复和处置设计、信息披露和数据报送等方面对系统主要性银行提出羁系要求。

评估设施和附加羁系划定公布后,我们将会同银保监会,认真开展评估事情,实时公布我国系统主要性银行名单及配套附加羁系实行方案。

此外,为健全我国银行业风险处置机制,我们起草了《全球系统主要性银行总损失吸收能力治理设施》,对我国全球系统主要性银行总损失吸收能力比率、组成及监视检查、信息披露等提出要求。现在正在向社会公然征求意见。

三是增强金融控股公司羁系。2020年9月,国务院公布《关于实行金融控股公司准入治理的决议》,明确非金融企业控股或现实控制两类或者两类以上金融机构,具有划定情形的,应当向人民银行提出申请,经批准设立金融控股公司,并接受羁系。人民银行公布了《金融控股公司监视治理试行设施》,遵照宏观审慎治理理念,坚持总体分业谋划为主的原则,以并表为基础,对金融控股公司资源、行为及风险举行周全、连续、穿透式羁系。

四是开展重点领域宏观审慎治理。2020年2月,人民银行等六部委团结印发《统筹羁系金融基础设施事情方案》,明确将金融资产挂号托管系统、整理结算系统、买卖设施、买卖讲述库、主要支付系统、基础征信系统等六类设施及其运营机构,纳入统筹羁系局限,统一羁系尺度,健全准入治理,优化设施结构,健全治理机制。

推动完善房地产金融宏观审慎治理。凭据提防房地产金融风险和“稳地价、稳房价和稳预期”的需要,研究房地产贷款集中度、住民债务收入比、房地产贷款风险权重等宏观审慎政策工具,进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。

探索开展跨境资金流动宏观审慎治理。凭据外汇市场和跨境资金流动形势,动态调整外汇风险准备金率和全口径跨境融资宏观审慎系数。

相比钱币政策,宏观审慎政策的理论与实践总体上起步不久,各国宏观审慎政策框架都还在不停健全完善。下一步,我们将根据党中央、国务院决议部署,在国务院金融委的统筹指导下,认真推行宏观审慎政策牵头职责,在实践探索中不停健全相符我国国情的双支柱调控框架,支持形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展款式。

一是连续健全宏观审慎政策框架。适时公布《宏观审慎政策指引》,完善我国宏观审慎政策的总体设计和治理机制。继续增强重点领域宏观审慎治理事情,不停丰富宏观审慎政策工具箱并制订工具启用、校准和退出机制。

二是完善系统性风险监测评估系统。重点健全房地产金融、外汇市场、债券市场、影子银行以及跨境资金流动等重点领域宏观审慎监测、评估和预警系统,分步实行宏观审慎压力测试并将其制度化。

三是增强系统主要性金融机构和金融控股公司羁系。强化系统主要性银行羁系。确立我国系统主要性保险机构、证券机构宏观审慎治理框架。制订系统主要性金融机构的恢复和处置设计。完善金融控股公司羁系配套细则,依法依规、稳妥有序开展金融控股公司准入治理和连续羁系。

四是做好宏观审慎政策与其他政策的协调配合。增强宏观审慎政策和钱币政策、微观审慎羁系政策的协调配合,充分发挥政策协力。增强宏观审慎政策与财政政策、产业政策、信贷政策等的协调配合,增强金融服务实体经济能力。

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